來(lái)源：農(nóng)業農(nóng)村部農(nóng)村經濟研究中心
作(zuò)者：吳天龍 劉景景 張璟
數字鄉(xiāng)村建設是落實鄉(xiāng)村振興戰略的具體行動，是推動農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也(yě)是釋放(fàng)數字紅(hóng)利催生鄉(xiāng)村發展内生動力的重要舉措，它以數字化賦能(néng)，開(kāi)啓了(le)鄉(xiāng)村振興新模式。
今年中央一号文(wén)件明(míng)确提出要“大(dà)力推進數字鄉(xiāng)村建設”，具體内容一共有六句話(huà)，可以歸納出今年相關領域建設的六個重點方向。
以信息基礎設施爲數字底座，夯實數字鄉(xiāng)村發展根基
近年來(lái)，我國電信普遍服務試點不斷增加，農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶等信息基礎設施建設力度持續加大(dà)，但(dàn)與城(chéng)市相比，農(nóng)村領域的信息基礎設施建設仍然存在較大(dà)差距，并且正面臨着提檔升級的問題。因此，需要重點推進農(nóng)村信息基礎設施建設，主要包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施以及傳統基礎設施數字化升級三個方面。将來(lái)，随着高(gāo)速、泛在、安全的基礎信息網絡在鄉(xiāng)村普及，城(chéng)市優質服務資源以數字技術爲載體在鄉(xiāng)村全面覆蓋，農(nóng)業農(nóng)村發展将迎來(lái)更好(hǎo)的機遇，農(nóng)村居民将獲得更加精準化的服務和(hé)更爲便捷化的生活體驗。
以推進智慧農(nóng)業發展爲抓手，實現(xiàn)農(nóng)業生産數字化
生産的數字化可以通過将現(xiàn)有技術與數字化手段相結合，實現(xiàn)生産經營模式的進一步改善。但(dàn)與服務業、工(gōng)業等領域相比，農(nóng)業領域的數字化研究應用(yòng)明(míng)顯滞後，如農(nóng)業專用(yòng)傳感器缺乏，農(nóng)業機器人、智能(néng)農(nóng)機裝備适應性較差，關鍵核心技術的研發也(yě)明(míng)顯不足。因此，要下(xià)大(dà)力氣進行農(nóng)業生産經營數字化升級和(hé)改造。今年一号文(wén)件指出要“推進智慧農(nóng)業發展，促進信息技術與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用(yòng)”，這(zhè)是農(nóng)業數字化的重要抓手，也(yě)是當前需要加快(kuài)突破的重要任務，我們應積極做好(hǎo)這(zhè)項工(gōng)作(zuò)，并以數字技術爲支撐延伸産業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，全面提升農(nóng)業生産經營數字化水(shuǐ)平。
以數字技術賦能(néng)爲手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理(lǐ)服務數字化
公共管理(lǐ)與服務的數字化就是利用(yòng)大(dà)數據優化整合政府部門(mén)信息資源，打破部門(mén)之間、層級之間的信息壁壘，提升管理(lǐ)效能(néng)，重點解決調控難、簽字難、監管難等問題，以實現(xiàn)數據互通、信息共享、統一調度、精準指揮，提升公共管理(lǐ)與服務效能(néng)。一号文(wén)件中提到(dào)“以數字技術賦能(néng)鄉(xiāng)村公共服務，推動‘互聯網＋政務服務’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，就是縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)公共服務差距，并以需求爲導向，讓民生保障、社會(huì)保障、社會(huì)救助、教育、醫(yī)療、文(wén)化旅遊等領域的數字化服務廣泛向鄉(xiāng)村延伸，面向農(nóng)村的電子政務實現(xiàn)網上(shàng)辦、碼上(shàng)辦、“隻跑一次”甚至“一次不用(yòng)跑”，解決老(lǎo)百姓辦事(shì)難、辦事(shì)慢等一系列問題。
以應用(yòng)場景爲突破口，尋求數字鄉(xiāng)村最優方案
數字鄉(xiāng)村建設涉及生産經營、鄉(xiāng)村治理(lǐ)、公共管理(lǐ)與服務等多個領域，如果搞不清建設方向，就很(hěn)容易導緻建設中出現(xiàn)形象好(hǎo)、内涵少、看(kàn)得多、用(yòng)得少等問題。爲了(le)避免出現(xiàn)類似問題，應綜合考量各種場景下(xià)政府、市場、農(nóng)民等多方主體需求，拓展接地氣、簡單實用(yòng)、便捷高(gāo)效的數字應用(yòng)場景。在生産經營領域，強調實現(xiàn)農(nóng)業的數字産業化和(hé)産業數字化，解決城(chéng)鄉(xiāng)信息不匹配、農(nóng)村資源利用(yòng)率低(dī)等問題。在鄉(xiāng)村治理(lǐ)領域，重點解決人員不足、事(shì)務瑣碎、重複填表、監督評價難等問題。在公共管理(lǐ)與服務領域，以百姓最關心的教育醫(yī)療養老(lǎo)爲切入點進行數字化應用(yòng)和(hé)轉型提升，重點解決農(nóng)村公共服務保障水(shuǐ)平相對(duì)較低(dī)、村民辦事(shì)難等問題。當然，對(duì)于基層政府來(lái)說，數字鄉(xiāng)村應用(yòng)場景不需要樣樣都建，但(dàn)需厘清思路，明(míng)确定位，建設符合當地需求的具體落地場景。
以解決地方建設疑慮爲出發點，同步推進數字鄉(xiāng)村試點和(hé)标準體系建設
總的來(lái)看(kàn)，全國的數字鄉(xiāng)村建設還處于持續探索階段。2020年10月，中央網信辦、農(nóng)業農(nóng)村部等七部門(mén)确定了(le)首批國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，重點圍繞着開(kāi)展數字鄉(xiāng)村整體規劃設計(jì)、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施、探索鄉(xiāng)村數字經濟新業态、探索鄉(xiāng)村數字治理(lǐ)新模式、完善三農(nóng)信息服務體系、完善設施資源整合共享機制、探索數字鄉(xiāng)村可持續發展機制等七個方面先行先試。現(xiàn)在，已經過去一年多了(le)，應在檢驗試驗成果、提煉總結經驗的基礎上(shàng)謀劃新一輪的數字鄉(xiāng)村試點建設工(gōng)作(zuò)。同時(shí)，加快(kuài)制定具有指導性的實踐範本和(hé)相對(duì)明(míng)确的标準規範，爲地方開(kāi)展數字鄉(xiāng)村建設提供參考。
以提高(gāo)農(nóng)民數字素養爲手段，讓農(nóng)民充分享受數字化改革紅(hóng)利
随着工(gōng)業化、城(chéng)鎮化的持續加速，農(nóng)村高(gāo)學曆的青壯年多外(wài)出務工(gōng)，常住農(nóng)村的居民平均年齡偏大(dà)、學曆層次偏低(dī)，部分老(lǎo)年人受教育水(shuǐ)平較低(dī)、對(duì)現(xiàn)代科技的接受能(néng)力較弱。同樣的數字化産品和(hé)服務從(cóng)城(chéng)市延伸到(dào)農(nóng)村，有可能(néng)會(huì)遇到(dào)功能(néng)利用(yòng)不全面、便捷化享受不充分的問題，因此要在推進數字鄉(xiāng)村建設的同時(shí)，加強農(nóng)民數字素養與技能(néng)培訓，讓農(nóng)村居民充分享受到(dào)數字化帶來(lái)的紅(hóng)利。
關鍵字：中農(nóng)物聯,農(nóng)業,數據中心,大(dà)數據
